2015年10月14日 星期三

104.10.14教育專題省思—統合視導、教師評鑑


1.教育部統合視導
猶記得親自參與統合視導訪視時,必須事先準備統合視導各項指標的達標規準準則,其中一項便是公文時效性,各種依照期程計畫的公文往來是否依照時間送達回覆,占有所有分數最高比例,儘管效率十分重要,但我想實施成效是否與公文時效成正比?就以此例來說,如果拘泥小枝節,是無法看到全貌、更無法針對架構裡的問題來改進,我建議大幅簡化統合視導指標,增加運用彈性,只要能提升整體上的進步成效,視各縣市實際狀況來給予評鑑。
了解現況接著改善的作為,應該才是視導的目的。視導的原意良善,能幫助各縣市了解自身目前執行狀況,以及如何改善調整,並檢視是否有妥善運用教育部分配款及縣市自籌款,以避免諸多弊端產生。觀察下表評鑑項目所佔之比例,以實體建設工程為最多,畢竟是需用大量經費成本建造,容易被質疑、其實更容易造假。在大量金錢流的運作中,檯面上只需要一個蘿蔔一個坑,便合理成立。然而,每年兩次的審計部來教育部審查監督並詳細訪談的方式,我認為是很好的,每位承辦人備齊所有資料,花費一至兩天的時間對話了解,不需要製作花俏簡報,如實呈現各類往返公文跟績效文件便好。雖然需要花費長時間來詢問,但卻更能真實了解現況,也不必造成多餘的負擔,更不需要在短時間大陣仗地擺著如鴻門宴一般的排場。

評 鑑 項 目
評  鑑  細  項
配分
()重大工程計畫跨局處進度管控或協調會議辦理情形(10%)
(1)跨局處會議召開情形(5%)
(2)跨局處會議執行成效(5%)
10
()老舊校舍拆除重建及補強辦理情形(30%)
(1)預算執行情形(18%)
(2)工程發包(或完成)情形(12%)
30
()教育優先區計畫辦理情形(10%)
(1)102年核定公文轉發進度(1.5%)
(2)101年度執行經費報部核結(1.5%)
(3)對於學校能夠有效監督與管制,確實使用於申請的對象與項目(1%)
(4)能實地抽查學校經費執行,有效督導,無不當使用(1%)
(5)建立獎勵制度並確實執行(1%)
(6)組成推動小組,並能有效運作,確實辦理初審工作(1%)
(7)辦理全縣()學校說明會(1%)
(8)學校人員意見調查分析評估(1%)
(9)建立弭平城鄉差距具體配套措施(1%)
10
()學校教育儲蓄戶辦理情形(10%)
(1)行政效率(6%)
(2)督導及輔導機制(3%)
(3)宣傳情形(1%)
10
()國民小學辦理兒童課後照顧服務辦理情形(15%)
(1)開辦校數(3%)
(2)委辦校數(2%)
(3)自籌經費(2%)
(4)爭取民間資源協助弱勢學童參加課後照顧(2%)
(5)100學年度第2學期執行經費報部核結(2%)
(6)監督管制(4%)
15
()新生就學(5%)
(1)102年公文報署列管(2%)
(2)追蹤列管應入學未入學新生(2%)
(3)建立獎勵制度且執行(1%)
5
()裁併校後閒置校舍活化辦理情形(5%)
(1)訂定廢併校要點或辦法(3%)
(2)閒置校舍活化辦理進度(1%)
(3)空餘教室活化辦理進度(1%)
5
()有關教師課稅補助經費102年度執行及核結情形(5%)
(1)有關「補助調整教師授課節數及導師費計畫」經費執行率(1.5%)
(2)有關「補助調整教師授課節數及導師費計畫」核結情形(1%)
(3)有關「補助國民小學充實行政人力實施計畫」經費執行率(1.5%)
(4)有關「補助國民小學充實行政人力實施計畫」核結情形(1%)
5
()有關調降代理代課教師比率之成效(5%)
(1)員額控管比率(1%)
(2)員額編制(2%)
(3)調降國中小代理代課教師比率成效(2%)
5
()個案申請教育部補助案件內控機制(5%)
個案申請教育部補助案件內控機制(5%)
5
(十一)有關增置國小教師員額經費102年度執行及核結情形(5%)
教育部補助直轄市縣(市)政府增置國小教師員額實施計畫(5%)
5
2.教師與學校聘用關係正式,代理代課
(1)教師即勞工一類教師工會
(2)
教師是準公務員教師公會,教師會

(2)教師是準公務員教師公會,教師會
教師與學校之間的聘任契約雖然屬於私法性質,但之間其實保有相當彈性的空間,大概取之於教師專業自主。有參與校務之權、成立教師會、專業成長研習之自由等等。明顯不同於其他公務性質之工作,其界定工作成效之標準相對比較模糊,也許是因為儘管是教書的工作,但形同是教人的志業,教育人之形塑方式不盡相同,所產生的彈性空間各有優缺點,但對於學校來說是一種管理不便的因素。
表一、102年度「改善校園環境及弱勢學生照顧」評鑑項目、細項及配分一覽表

教師實則具有公務及勞務的性質,
在學校的代理經驗上,代理代課教師的弱勢地位,似乎反映在各種權利上,不僅在聘約任用方面屬於勞務性質並採勞保制度,但在某些地方卻無法享有勞工權益,譬如說放假規定,無勞動節、無法依照勞保之放假天數等,除了懸缺代理以外,更沒有屬於教師專屬的三節禮金、教師工會等等,等同處於邊緣地帶,兩邊皆無法將其完全歸屬任何一邊。舉自己的經驗為例:五一勞動節本屬勞保制度的休假,但代理代課教師因為特殊勞務性質,故無法在這天放假也沒有補假,當然也沒有正式教師的放假福利,等同剝削代理代課教師之權益,成為當然犧牲者。


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